國(guó)家管網(wǎng)公司成立“牽一發(fā)而動(dòng)全身”

國(guó)家管網(wǎng)公司作為一家國(guó)有資本控股、投資主體多元化的公司，其組建與監(jiān)管既要符合天然氣行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，還要符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)資監(jiān)管相關(guān)意見和精神。成立國(guó)家管網(wǎng)公司是天然氣行業(yè)改革發(fā)展中邁出的重要一步。這家大型能源央企的誕生，必將深度影響油氣行業(yè)市場(chǎng)格局

12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式成立。獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司，在石油天然氣行業(yè)“運(yùn)銷分離”改革目標(biāo)下應(yīng)運(yùn)而生。

近些年，我國(guó)天然氣行業(yè)改革發(fā)展取得了非凡成就，也積累了一些問題，主要包括市場(chǎng)化程度不夠高，市場(chǎng)主體不夠多；基礎(chǔ)設(shè)施不足，管網(wǎng)不能公平無歧視開放；管網(wǎng)互聯(lián)互通存在障礙；管輸費(fèi)率水平偏高等。

因此，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立，社會(huì)對(duì)其抱有很高期待，希望能立馬解決行業(yè)內(nèi)所有問題。這種心情可以理解，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)家管網(wǎng)公司并不是的，它能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)主要有以下4個(gè)方面。

一是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高供給。實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離，將自然壟斷環(huán)節(jié)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)分開，讓現(xiàn)有國(guó)有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上，還可使更多其他市場(chǎng)主體進(jìn)入上游勘探開采或進(jìn)口資源，從而提升天然氣供應(yīng)能力。

二是公平開放，提高效率。國(guó)家管網(wǎng)公司是獨(dú)立于國(guó)有大型油氣企業(yè)的國(guó)有控股企業(yè)，可以確保公平開放。此外，國(guó)家管網(wǎng)公司要想獲得政府監(jiān)管下的準(zhǔn)許收益，必須提高效率水平。

三是吸引資本，加快建設(shè)。國(guó)家管網(wǎng)公司不僅可以引入民營(yíng)資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會(huì)資本，改善管網(wǎng)投資建設(shè)效益，加快建設(shè)步伐。

四是促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。我國(guó)天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開兩頭、管住中間”，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，對(duì)中間管輸價(jià)格將得到有效監(jiān)管，從而為“放開兩頭”奠定良好基礎(chǔ)。

總體來說，國(guó)家管網(wǎng)公司作為一家國(guó)有資本控股、投資主體多元化的公司，其組建與監(jiān)管既要符合天然氣行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，還要符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)資監(jiān)管的相關(guān)意見和精神。結(jié)合《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，國(guó)家管網(wǎng)公司準(zhǔn)確定位其首先是一家提供油氣管輸服務(wù)企業(yè)，主要功能是一個(gè)性油氣供應(yīng)高效協(xié)調(diào)平臺(tái)，對(duì)接上下游資源。

由于“管網(wǎng)決定市場(chǎng)范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”，所以國(guó)家管網(wǎng)公司成立是油氣體制改革中重大的改革措施，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。首先，這將對(duì)石油央企贏利水平帶來沖擊，增加其經(jīng)營(yíng)壓力，但對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)來說，這有利于增加油氣市場(chǎng)主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于供需兩側(cè)公平對(duì)話，有利于改進(jìn)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其次，將重塑整個(gè)油氣市場(chǎng)體系。例如，市場(chǎng)供給方和需求方數(shù)量增加；其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)能力提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；管輸價(jià)從門站價(jià)中剝離出來，為放開氣源價(jià)和終端銷售價(jià)奠定了基礎(chǔ)；市場(chǎng)供求和交易方式將更加靈活和多樣；市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制將更加健全和完善。

總之，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立是天然氣行業(yè)改革發(fā)展中邁出的重要一步，此后還有大量工作要做。這家大型能源央企的誕生，必將深度影響油氣行業(yè)市場(chǎng)格局。(作者劉滿平 國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)